抽走“有形之手” 电信资费能否“瘦身”？

　　 新华网上海５月１０日电（记者龚雯 叶健）９日，《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》公布。据了解，此项政策将给予运营商充分自主定价权，充分发挥市场“无形的手”对资费的调节作用。未来，在传统三巨头和虚拟运营商的激烈竞争中，老百姓将享受更立体、更自主、更优惠的电信服务。那么，电信资费能否自此成功“瘦身”呢？

　　 新政亮点几何？

　　 工业和信息化部、国家发展改革委９日联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》。通告指出，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。同时，为切实保护用户权益，通告对运营商资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出多项要求。

　　 “有人认为这个政策形式大于实质，但我认为这是一个重大调整。”知名电信业分析师付亮说，这是很大的改变，之前是事前监管，以后主要是靠事中和事后管理，这显然是一个监管上的进步。而且，现在算上虚拟运营商，全国至少有二十多家运营商，每项都管政府也确实忙不过来。

　　 飞象网ＣＥＯ项立刚说：“这意味了中国终于走进了电信资费市场化时代。”最大的改变是“有形的手”让道于“无形的手”，运营商可以自主运用价格竞争，相关部委也不能进行更多干预。

　　 “不仅如此，文件有一个细节也是亮点——就是充分从用户角度出发，保护用户选择权。”艾媒咨询ＣＥＯ张毅说。比如，“电信企业不得以任何形式强制或限制用户选择其指定的资费方案”“鼓励电信企业为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案”等等。

　　 张毅告诉记者，我们调研中发现，有些运营商存在虚假宣传。比如某个新业务从广告宣传到业务办理，再到消费者实际体验中，存在较大落差。而新政将有望规避这些潜在的问题，充分保护消费者的权利。

　　 基础、虚拟运营商“混战”？

　　 近日，有关虚拟运营商的话题尤为火热。此次通告的发布，又让这一新兴业务成为市场焦点。

　　 对此，中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇说，新政对于虚拟运营商是利好消息，不会产生什么负面影响。如果三巨头降价的话，虚拟运营商购买的折扣价也会降低。当然，我们也绝对不会打价格战，我们强调的是价值化服务，希望能进行“价值战”。

　　 “值得一提的是，今年电信市场大事不断，不仅有虚拟运营商开闸，还有电信业营改增，加上这一新政，会形成叠加效应，也会对运营商的业绩造成一定的影响。”付亮说，以后三巨头收入会增长，但利润会面临很大压力，倒逼企业去转型。未来大的趋势是基础通信服务只能养活很少的人，运营商也不再躺着挣钱。

　　 这是否意味着电信市场会出现“混战”，或是诞生第四家大型运营商？中日３Ｇ应用研究院执行院长颜兵告诉记者，很难讲。因为中国市场与日本的发展路径不同，日本的虚拟电信商在３Ｇ时代围绕４家传统运营商蓬勃发展，至今已有几百家，为用户提供各种各样的套餐。但是，日本电信市场的优点是很有序，缺点是很平淡。虚拟运营商从传统运营商处获得分成后，并没有很大的野心想要超越或是替代。

　　 反倒是移动互联网大爆炸带来的市场变化更为显著。业内人士认为，假设国内某家互联网公司进入虚拟运营商，或许就会赶超三巨头。

　　 不过，新政也并不是对每家做增值业务的企业都利好。二六三网络通信股份有限公司副总裁张靖海说，以前单纯依赖价格竞争的，以后就会面临更大压力，受损概率提升。相反，对真正靠差异化、以独特业务取胜的企业而言，则不受挤压。

　　 老百姓能得哪些实惠？

　　 一直被吐槽的资费不明、漫游费高、月末清零等现象是否会消退？以后会不会还有更多１７０开头的号码？市场化会不会造成价格战？这些是新政出台后许多消费者心中的疑惑。

　　 张毅表示，未来电信资费肯定会下降，文件里也明确提出“电信企业应进一步提高资费透明度”。但是，诸如每月清零等问题不一定马上会改变，可能会改成季度清零或者余额返还等形式，但肯定会比现在更灵活。据我了解，运营商已经在想办法了。

　　 邹学勇说，未来虚拟运营商可根据不同用户群，提供个性化、行业化、价值化服务。现在市场竞争绝不能单靠价格战，而要灵活设置套餐，使这个“蛋糕”越做越大。

　　 另外，在项立刚看来，撇开价格战，短期内电信资费也很难降低。因为很长时间以来，政府已经是“管高不管低”，而且资费的下降是通过技术进步来实现的，现在运营商并没有太多降价的空间和能力。

　　 “价格水平是反映供求关系在不同时间、不同利益下的平衡，市场化不是一个文件就能立竿见影的，市场化也不是搞公益活动。到底能给老百姓带来多少实惠，还要看后续的发展。”张靖海说。