美国网络电磁空间安全战略对我国的启示

　　日前，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长。这一举措，将网络安全提升至国家战略层面，是关系国家安全的顶层设计。而无线电作为信息化无所不在的唯一载体，其安全同样涉及国家政治安全、经济安全、国防安全和社会安全，是国家网络安全的重要组成部分，也是确保国家安全的重要基石。美国从上世纪末开始构建国家网络电磁空间安全战略，经过近20年的不断完善、充实和改进，形成了比较成熟的“网络电磁空间安全战略”体系，可资借鉴。

　　从克林顿到小布什，再到奥巴马政府，在近20年的发展过程中，美国已经率先形成相对完整的国家网络电磁空间战略理论。认可网络电磁空间将成为美国国家安全的第一线，美国未来遭遇的任何冲突都将具有网络电磁战的元素。通过在网络电磁空间中筹划战略发展、谋求绝对优势，保障国家安全战略的输出途径，进一步实现其全球战略目标。

　　美国将全球网络电磁空间分为三类，包括公共互联网、国家关键信息基础设施、军事领域关键信息基础设施。在奥巴马政府期间，更为明确强调网络基础设施是国家战略资源，是国家安全与经济的命脉，必须大力加强联邦政府对网络安全的领导，并采取一系列战略举措加强网络电磁空间攻防能力建设。美国于2011年接连推出《网络空间可信标识国家战略》、《网络电磁空间国际战略》、《网络电磁空间行动战略》，明确将国家利益拓展到全球网络电磁空间。

　　2003年2月，美国公布了《确保网络空间安全的国家战略》，正式将网络安全提升至国家安全的战略高度，明确国土安全部成为联邦政府确保网络安全的核心部门，并充当联邦政府与各州、地方政府和非政府组织之间的网络安全指挥中枢。另外，成立了网络电磁战司令部，整合各军兵种网络电磁攻防力量。

　　奥巴马刚上任时，就要求全面审查布什政府的网络电磁空间安全计划，对美国的网络电磁空间战略和网络安全状况展开为期60天的全面评估，并发布了《网络电磁空间安全政策审查》综合性报告。2009年3月，美国政府责任局发布了《美国国家网络安全战略：需要进行的关键改进》报告，指出应进一步加强的关键网络安全领域，并就完善国家网络安全战略提出了十几条具体建议。

　　美国不断加强网络电磁空间安全立法和宏观规划。2009年3月～4月，美国国会先后提出了《2009网络空间安全法案》（773号）和《国家网络电磁空间安全顾问办公室法案》（778号）。上述法案赋予总统和商务部等相关部门的广泛权力，包括审查认证网络安全工作人员、必要时关闭网络等。2011年5月，美国发布《网络电磁空间国际战略》，提出网络电磁空间发展与防护的原则，确定了网络电磁空间的行为规范，明确了美国政府的重点工作领域和应发挥的作用。

　　然而即便如此，美国仍面临立法与规范滞后的挑战，例如， 2014财年国防预算申请中大幅提升了国防部网络电磁能力方面的投入，但国防部缺乏法律赋予的职权，却拥有绝大部分的网络电磁能力资产。另外，法律规定网络电磁安全由国土安全部负责，但法律又允许国防部控制国家安全网络。而且，未来私营企业的网络电磁安全涉及的隐私和商业问题十分棘手，国防部将面临许多司法权限问题等。

　　多年来，美国不断加大投入建设安全可信的网络基础设施，以支撑美军网络中心战的作战思想。同时，美国国防部启动试点计划，利用国防部网络电磁防御工具保护工业网络免受攻击，政府也利用这些工具保护其基础设施；而美军在后勤、运输和电力方面都依赖受保护的关键基础设施的支持。另外，政府与私营企业间也建立了合作关系，以更好地抗击网络电磁威胁。

　　美国也意识到由于电磁空间的特点，网络电磁空间安全战略的成功必须建立在双边和多边的国际合作关系之上。为此，美国加强了同关系密切的盟国合作，将与盟友和国际伙伴建立关系以促成信息共享并强化共同的网络电磁安全能力作为美国网络电磁司令部最高战略计划之一。同时，争取网络电磁空间国际地位，通过完善网络电磁空间标准、技术、法规、应急反应机制，推动国际网络电磁空间立法进程，主动对网络电磁空间国际法律法规的制定进程施加影响，谋求提高在网络电磁空间的话语权和主导权。

　　美国认为抢占技术制高点是获取网络电磁空间安全的必由之路，网络电磁空间控制权的取得需要软、硬件实力的支撑。美国在网络电磁资源及网络核心技术等方面都要占据绝对优势，网络电磁空间技术和资源上的垄断性优势，成为美国军事优势的重要组成部分。尽管如此，美国在网络电磁空间技术研发方面依然毫不放松，据美国国防承包商预估，美军每年投入网络电磁空间战的费用都超过100亿美元。

　　“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”当习近平主席将网络安全和网络强国上升至国家战略时，无线电安全也将成为其中不可忽视的重要一环。在构建我国无线电安全体系的过程中，美国网络电磁空间安全战略在理论与目标的确立、组织架构的建成、网络电磁空间的安全评估、立法与规范的制定、军民融合原则、建立国际合作和保持技术优势等方面的举措和经验无疑具有重要的借鉴意义。( 国家无线电频谱管理研究所 何廷润 杨峥 )

(来源:人民邮电报)