澳大利亚拟规范短信终端服务收费

　　澳大利亚竞争监管机构澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）将首次规范网络运营商对于短信终端服务（SMS）的收费，将其纳入移动终端访问服务协议（MTAS）。在此前对MTAS的调查中，ACCC发现商业合同不能有效降低反常走高的短信费率，反而导致市场失灵。ACCC表示，此举将会鼓励手机移动服务下游零售市场的竞争，以及应用短信服务（A2P SMS）的批发市场和下游零售市场的竞争。

　　MTAS是电信运营商之间跨网通话的批发协议，目前并未包含短信业务。短信收费标准通过商业合同来规定。ACCC主席克里斯蒂娜·西富恩特斯表示，移动运营商可能将SMS终端服务批发价格控制在远高于成本的标准上，这会给批发和零售市场都带来负面影响，尤其会对低收入消费者产生影响。

　　2009年，ACCC曾经考虑过将SMS终端费用纳入到MTAS中，但没有最终执行，因为当时商业化的合同制度尚未导致破坏性的市场失灵。不过，目前市场状况已经发生改变，这种费率不再具有竞争力。如果每个移动网络运营商都在各自的SMS终端服务的条款上有垄断权，就意味着他们有机会利用服务剥削市场，保持高价。

　　尽管澳大利亚电信（Telstra）和沃达丰等公司争论称，像WhatsApp和Viber等流行的OTT应用会抑制SMS高收费，但ACCC发现OTT应用不能有效代替SMS。OTT应用要求信息双方都使用智能手机，但不是所有澳大利亚人都使用智能手机；它同时要求双方使用同样的软件，而SMS服务并不为之所限。澳大利亚电信运营商Optus表示，如果基于数据的OTT服务确实可能成为SMS服务的竞争选择，人们会看到运营商SMS终端的价格反应和其他竞争性的回应。但是这都没有发生。显然OTT服务并没有成为规制SMS价格的有效因素，也没有成为刺激SMS运营商减少收费的因素。