寬帶接入正式向民企開放 南電信北聯通格局鬆動

　　繼移動通信市場向民營企業開放后，寬帶終於也向民資敞開大門。工信部昨日正式出台《關於向民間資本開放寬帶接入市場的通告》（以下簡稱《通告》），鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場。目前，包括鵬博士、方正等多家企業已聞風而動，積極籌備申請試點批文。業界指出，隨著民營力量滲透進寬帶市場，長期以來形成的“南電信、北聯通”雙寡頭格局將出現鬆動。

　　基礎寬帶商不得簽排他協議

　　根據《通告》，民營企業可以多種模式進入寬帶接入市場：一是民營企業建設寬帶接入網業務所需的基礎設施，並以自有品牌為用戶提供寬帶上網服務﹔二是民營企業可以資本合作、業務代理、網絡代維等多種形式和基礎企業開展合作，分享收益﹔三是擁有因特網接入服務業務（ISP）經營許可証的民營企業，可從基礎電信企業租用接入網絡資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網服務。

　　針對第一種模式，工信部制定了《寬帶接入網業務開放試點方案》，自2015年3月1日起實施，首批試點包括上海、南京、青島、廣州、太原、沈陽、哈爾濱、杭州、寧波、廈門、鄭州、武漢、長沙、深圳、重慶、成都16個城市，工信部將根據試點情況適時擴大試點范圍，試點時間為三年。

　　需要指出的是，寬帶接入試點批文並非由工信部統一發放，而是工信部委托試點城市所在省（直轄市、自治區）通信管理局受理審查並發放。除此之外，基礎寬帶運營商不得與試點企業簽訂含有排他性條款的協議，這意味著一家基礎寬帶運營商可與多家民企合作，至於寬帶資源價格，由基礎電信企業與試點企業協商確定。

　　多家民企聞風而動

　　寬帶接入市場開放，是繼移動通信市場向民營企業開放的又一次國內電信市場改革舉措，工信部稱鼓勵有駐地網運營經驗的民營企業參加試點。與虛擬運營商列隊爭相從事移動轉售業務同樣，多家民營企業也開始積極籌備獲得寬帶接入試點“綠燈放行”。

　　經營著“長城寬帶”和“寬帶通”兩個寬帶品牌的民營企業鵬博士集團副總裁張光劍告訴北京商報記者，早在寬帶接入風聲傳出之際，該公司就在做准備，目前正准備向試點城市的有關部門提交申請。

　　張光劍表示，不同於以往的“因特網接入”許可証，寬帶接入許可對民企來說意味著可建網絡的范圍更廣，從而經營的業務類型也將得到拓展，如對一些銀行等各行業中的企業客戶的網絡服務等，這將給公司開拓新的營收增長點。

　　除鵬博士，方正寬帶等其他民企也在密切關注寬帶政策動向，另外北京商報記者了解到，一些經營著社區寬帶的物業公司、開發商下屬寬帶運營公司也有意申請試點。

　　獨立電信分析師付亮認為，寬帶接入開放，將吸引越來越多的民營資本參與到我國基礎電信領域的建設和運營中來。與此同時，消費者可選擇的寬帶品牌將會增加，市場的競爭升級將促使整體寬帶市場的資費進一步下調，長期以來為用戶所詬病的“寬帶不寬”問題也有望緩解。

　　寬帶市場格局生變

　　觀察人士指出，固網的自身屬性存在一定的地區壟斷性，國內也基本形成了中國聯通和中國電信分別“霸佔”北方和南方的寡頭格局，短期內很難打破。然而隨著基礎電信運營商中國移動的發力，再加上民營資本力量滲透“攪局”，雙寡頭格局將不斷鬆動。

　　市場競爭加劇的情況下，誰能長久地佔據優勢地位，還取決於產品服務質量和用戶體驗，此前很多民營寬帶商也曾憑借深耕社區、打低價牌等吸引了一定用戶，但卻時常被曝出網絡信號不穩定、速率不達標等質量問題，受到用戶的吐槽，因此民營企業要在寬帶市場有所作為，就必須改善服務質量，提升用戶體驗和黏性。

　　付亮指出，開放寬帶接入，寬帶運營主體數量增加，也將給監管部門提出一定的挑戰，如局部壟斷等，還需要監管部門健全完善配套的法律政策，推動國內寬帶市場健康有序發展。

　　北京商報記者 齊琳 曲忠芳