黑卡，到底是誰黑了誰？

　　元旦剛過，有一個新詞突然在運營商圈子裡熱了起來。這就是“黑卡”。

　　這個詞出自工信部、公安部、國家工商總局聯合發布的《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》。然而，無論是在方案的正文，還是三部委聯合簽署的文件，都沒有明確定義什麼是“黑卡”，於是“黑卡”這個概念就糊裡糊涂地引發了各方熱議，就此開啟“互黑”的口水戰。

　　【新華社黑了運營商】

　　最先刊發文章的是新華社，在報道中是這麼寫的：“時至今日，‘黑卡’市場依然火爆，僅中國移動沒有辦理身份實名認証的電話卡用戶數量就近1.3億戶。數以億計未經身份登記的‘黑卡’在社會上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的‘透明衣’，逍遙在法律監管之外。”

　　“黑卡”等同於非實名登記的運營商用戶，這是新華社此篇報道對“黑卡”的理解。而之后工信部在回答記者提問時，對“黑卡”的定義是：“未進行實名登記而被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網卡）”。

　　正式文件中並無“黑卡”的定義，因此無法明確說新華社和工信部誰的口徑更官方。但工信部是專項行動的發起者之一，是不是可以認為，他的說法更靠譜些？

　　非實名登記的用戶卡中有多少是被用來從事違法犯罪活動的？上億張黑卡，這個觸目驚心的數字，新華社著實把運營商黑得夠嗆！

　　不僅是黑卡的定義和數字，新華社報道裡發言的專家還把“黑卡泛濫”的原因歸結於基礎運營商，尤其認為業績考核的壓力和提升收入的誘惑，是運營商不積極推動實名制的動因，運營商被黑得一塌糊涂。

　　【專項行動方案黑了運營商的實名制工作】

　　為配合開展專項行動，我仔細學習了工作方案裡，意識到治理工作的重心，就是推進運營商的實名制登記工作。我自然容易理解為：方案的出台就是緣於對運營商目前實名制登記工作的不滿，才進一步明確實名制登記有關工作要求。包括：

　　（一）關於實名制驗証的技術手段。運營商進行實名制登記的技術要求和手段必須更新，按照工作方案要求，必須一方面要利用專用移動應用程序（APP）、與“全國公民身份証號碼查詢服務中心”聯網比對，來核驗用戶身份信息﹔另一方面必須用二代身份証識別設備核驗用戶本人的居民身份証。

　　（二）關於實名登記的實施效果。工作方案裡有大量細致的要求，並提出本次整改的要求是：2015年底全部實名登記率達到90%以上。而運營商的實名制是2013年9月1日起推行的，至今僅一年多，實名率已經達到了88.4%，實際新增用戶的實名率早已超過90%，這意味著其實不做“整改”，到時“整改”目標亦可達到。

　　（三）明確了對非實名卡登記的分工。公安機關明確技術標准，提供必要的技術手段﹔工信部及各地通信管理局督促相關企業落實。存量客戶補登記工作由運營商自行解決。

　　（四）明確了對“黑卡”的處理手段。運營商要對用戶身份信息進行梳理，發現疑似黑卡做什麼？驗証用戶身份的准確性。公安機關發現涉嫌犯罪的黑卡做什麼？運營商配合提供信息或予以關停。（你有事，你自己解決﹔我有事，你給我解決？）

　　（五）對黑卡（未進行實名登記而被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網卡））如何處理，以及對於利用黑卡進行違法犯罪活動如何打擊？沒說。

　　【三部委聯合黑了運營商的渠道】

　　方案的發布和執行，受影響最大的是運營商的各種渠道，其中也包括剛剛誕生的虛擬運營商。因為在文件的分析中，特別強調渠道對實名制工作不積極，因此此次專項行動受影響最大的是渠道。