加大垄断趋势触及监管底线 和记黄埔计划收购O2将波折重重【2】

　　从交易参与者T-Mobile的角度来看，它甩掉了在美国经营的包袱，通过股权参与的方式依然保持着对美国电信市场的投资，但是不再牵扯过多的精力，可以将主要精力集中到欧洲市场，或者将眼光投向更具有投资潜力的成长型市场——亚洲及非洲等。这一交易最终没有成功，监管机构主要考虑到运营商由4个变为3个可能带来的竞争削弱，但可以从中看到管制者并不畏惧运营商规模的扩张——一定的规模才能形成较强的竞争实力。

　　从上述两个案例看，无论最终并购是否通过欧盟反垄断机构的许可，都会是正常的结果。

　　存加剧垄断可能性和黄收购计划或遭拒

　　随着监管机构管理范围的不断扩大、新技术新业务的出现，电信行业管理的难度也在不断加大。监管机构对行业行为的态度，取决于主观的意识形态和客观的市场环境。从实际操作的经验来看，监管机构能够做到与被监管企业之间充分有效的沟通。

　　2003年7月17日，英国议会批准通信法草案，将原有5家监管机构融合为一家——Ofcom，以应对产业融合的趋势，提供统一的监管。当时BT在英国固话市场占据了垄断性的市场份额（73%）。为了限制其垄断地位并减轻监管负担，Ofcom出台了一系列限制BT在宽带市场上垄断的政策，并于2014年提出分拆BT的建议，即将其网络部门BT Wholesale与BT Retail分拆。BT当时提出了几点反对意见：阻碍技术创新发展动力，影响英国21世纪网络计划（类似国家宽带计划），同时通过主动开放网络给竞争对手（即提供公平接入），同样可以实现削弱垄断而无需分拆等。Ofcom最终接受了BT的建议而没有实施拆分，但这一举措提升了BT所面临竞争的剧烈程度，使得政府对垄断者的管制更为严格——这在实现更有效率电信市场的同时，提升了BT的活力和实力。

　　一直以来，BT作为基础网络设施提供企业，具备市场垄断条件。如果监管不到位，出现滥用市场垄断地位的情况是可能的。2014年11月，BT被投诉至Ofcom，被指对宽带业务垄断。包括Sky、EE、TalkTalk、Virgin Media和Vodafone在内的公司表示，由于网络基础设施归属于BT，有时为客户提供的服务标准并不完全受控。英国竞争电信协会（UKCTA）表示，其他电信企业应被允许在BT的通道中敷设自己的电缆，通过这种方式消除垄断地位，从而够提高服务水准，鼓励创新。

　　从上述案例可以看到，无论是欧盟反垄断机构，还是Ofcom，都非常关注消除非市场手段造成的垄断地位。因此BT对EE的收购及和记黄埔对O2的收购，要想同时获得许可，并不容易。

　　换一个角度来看，如果运营商的并购并不单纯追求市场规模的扩大，或是单纯通过规模的扩大节省成本，而是通过并购实现业务结构的完善和互补，培育出创新业务市场，带来新的收入来源，监管机构的评估或许会更为乐观。从这个角度观察，BT对EE的并购比和记黄埔对O2的并购更加合理。

　　无论如何，这两桩交易的紧密相关性和对整个英国乃至欧洲电信市场的重要性，决定了监管部门将会面临较大挑战——需要预测未来通信和信息行业的主导形式，在某一外部环境下正确理解垄断，同时勇于支持非传统的创新力量。