中國三大電信運營商提速降費這件事，從2012年就已經開始啟動。當時，工業和信息化部提出了“寬帶中國”戰略，並力促提速降費。

　　時隔5年，消費者感受到的最大變化莫過於——自2017年9月1日起，中國移動、中國聯通、中國電信全面取消國內手機長途和漫游通話費（不含港澳台）。

　　但不得不指出的是，在流量費用方面似乎沒有發生太大的變化，甚至因為使用量越來越多而不降反升。

　　中新社記者 張雲 攝

　　11月20日，工信部等十六部門發布《關於發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出，“鼓勵民營資本進入電信業，深入推進提速降費”。

　　獨立IT、電信分析師付亮接受中新社國是直通車記者採訪時表示：“過去提速降費和民營資本的進入有很大關系，民營資本進入電信業，可以打破原有的競爭格局，逼迫傳統電信運營商做精細化的調整。”

　　事實上，鼓勵民營資本進入電信業，早在2010年就已提出。不過，在推動提速降費方面，民營資本還有很大的空間。

　　民營資本進去入有哪些門檻？

　　從2013年底至今，工信部先后向5批42家民營企業發放移動轉售臨時牌照。獲得虛擬運營商牌照的企業，可以租用基礎電信運營商的移動通信網絡，為用戶提供基於自身品牌的通信服務。

　　在此背景下，降低資費價格、月底流量不清零、取消漫游費等業務相繼出現。此外，工信部還開放民營資本進入寬帶接入市場，首批試點的城市包括太原等16個城市。

　　“民營通信企業提出來的資費、套餐和其他業務，被基礎運營商學到，推動了基礎運營商的改革。”付亮說。

　　不過，盡管民營資本的進入取得了一定的進展，但仍舊有許多門檻擺在眼前。

　　付亮告訴國是直通車記者：“最大的門檻是傳統運營商的網絡具有天然的壟斷性，比如在寬帶方面，由於它們已經將網絡布置進小區，而且發展了很大比例的用戶，在這種情況下，別的運營商進入就很難。”

　　三大電信運營商的10月份經營業績顯示：中國移動有線寬帶用戶達到1.06996億戶，中國電信有線寬帶用戶達到1.3214億戶，中國聯通寬帶用戶數達到7746.6萬。

　　中新社記者 張雲 攝

　　除了在有線寬帶上佔據絕大多數份額，三大電信運營商在移動通信上長時間高額的投入，也讓新進者難以企及。

　　國家行政學院研究員張春曉告訴國是直通車記者，在電信業推進發展的過程中，首先要對其產業鏈條進行細分，公益類產業節點要牢牢把握，而相對競爭性的產業要大膽地引入戰略投資者。

　　張春曉進一步指出，目前民營資本進入電信業，主要有三大門檻：第一是電信業對公益類和商業類的劃分不太清晰﹔第二是對於優秀戰略投資者的選擇較難﹔第三是電信業的行政化管理色彩較為濃厚。

　　如何更好地進入？

　　作為老牌國企，中國聯通的混改引發了不少的關注。8月20日晚間，《中國聯通關於混合所有制改革有關情況的專項公告》（以下簡稱《公告》）正式發布。

　　《公告》正式披露了聯通混合所有制改革試點總體方案和擬改革的內容要點，交易全部完成后，聯通集團合計持有公司約36.67%股份，新引入戰略投資者合計持有公司約35.19%股份。

　　付亮表示：“中國聯通混改，最大的作用是使得股東多元化，對公司的決策很有幫助，對建立現代企業模式也有所促進，對推動資費優化和下降會有很好的影響。”

　　在張春曉看來，民營資本和國有資本是優勢互補的關系。他指出，民營資本的運行效率、體制機制的靈活性會對國有經濟的發展起到促進作用，而國有經濟的管理技術、運行的穩定性對民營資本的發展也有幫助。

　　“民營資本進入通信業，要在做大老蛋糕的同時，繼續做新蛋糕，實現新老蛋糕共同推進，使整個通信業得到發展，然后才能有效地提速降費”。張春曉說。

　　中新社記者 武俊杰 攝

　　那麼，該如何更好地引進民營資本？

　　付亮指出，首先要限制傳統電信運營商由於歷史發展原因所帶來的壟斷，讓更多的企業能夠進入。其次，在新進入者短時間無法建設強大基礎運營網絡的前提下，應強制運營商以比較低的價格向第三方民營企業提供基礎網絡資源。

　　總之，無論是傳統電信運營商還是新進入的民營企業，以服務質量和價格作為競爭手段才是發展之道。

　　付亮舉例說道：“比如有線寬帶，大家都說50M，但是價格差異很大，到底有何區別現在仍舊說不清。未來應將其建立在一個標准之上，讓有基礎網絡的運營商和民企形成新的競爭關系。”

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