在联通方庄营业厅实名补登点，居民排队办理。京华时报记者赵思衡摄

　　还有2天，本市未进行实名认证的移动、电信、联通的手机用户将暂停服务。

　　今年7月，北京移动、电信、联通3家运营商联合发布公告称，截至今年10月15日，未进行实名制的手机号，将被依法暂停通信服务。随着“停机大限”将至，记者到营业厅探访发现，进行认证的用户比以前增多，除了可以在营业厅办理外，中国移动的北京用户还可以通过微信、手机营业厅等办理实名登记。但特殊号码(含有串号、连号)需要机主本人亲自前来办理，不能由他人代办。

　　□规定

　　11月底非实名手机号将“双停”

　　今年5月，工信部发布《关于贯彻落实〈反恐怖主义法〉等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》，通知中明确规定，未实名的用户没有进行信息补登，运营商可停止其通信服务。并要求通信企业确保在今年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前达到100%。

　　7月15日，北京移动、电信、联通三大运营商联合发布《关于进一步落实电话用户真实身份信息登记规定的公告》，初步测算出需要实名认证的手机号有270万个。通知发出2个月后，三大运营商再次对实名情况进行统计发现，完成手机实名的用户数量并不理想，如北京移动仍有100余万未实名号码亟待登记，北京联通有80万左右号码未实名，北京电信则有35万号码未实名。三大运营商再次发布公告，10月15日起，将分批对未实名电话进行单向停机，即只能打进不能打出。对于11月30日前仍未实名登记的号码，则将采取既不能打进也不能打出的“双停”措施。

　　北京移动相关负责人介绍，10月15日以后，未实名号码一旦停机，客户只能本人在营业厅办理补登记及开机手续。

　　□探访

　　特殊移动号码须用户亲自办

　　还有2天就到“停机大限”，目前，手机实名登记办理得如何？昨天，记者来到北京电信、联通、移动营业厅了解手机实名制情况。位于武圣路的一家合作电信营业厅工作人员告诉记者，目前，中国电信尚未开通网上办理实名制登记业务，未实名的电信用户只能到直营的电信营业厅办理实名登记，合作营业厅无法办理此业务。此外，手机实名无法由他人代办，但可将其号码登记在代办人名下，即号码变成代办人的，但原机主可实际使用。

　　随后，记者又来到一家联通营业厅。工作人员表示，除了到现场办理实名登记外，用户可以通过自有线上营业厅进行补登。

　　在中国移动农光里营业厅，记者看到现场专门设置了实名补登记的工作台，有专人在为用户办理实名登记。来自附近的王先生告诉记者，他的手机号已经用了十几年，一直不舍得注销，所以特意前来营业厅办理，虽然办理实名制比较麻烦，但是很理解这个规定。

　　北京移动工作人员告诉记者，因为距离不实名就停机的期限越来越近了，这几天前来办理实名制登记的人也越来越多。据统计，北京移动近期日均实名补登量可达近2万个。

　　除了用户可以现场办理实名制登记以外，目前，中国移动北京分公司已经开通了网上补交资料，用户可以通过微信、手机营业厅办理实名登记。用户只需根据相关指引，按要求上传身份证及本人照片，经后台核验通过后，即可完成实名登记工作。

　　此外，手机实名制可以由他人代办，且不必登记到代办人名下。但需要代办人带着自己和机主两个人的身份证、机主手机，现场再提交一张实名登记授权委托书。

　　上述工作人员还表示，目前，特殊号码需要机主本人亲自前来办理，不能由他人代办。所谓特殊号码就是里面含有串号、连号等的手机号码，比如手机号码里包括1212、6688等。

　　□小贴士

　　实名认证三种途径

　　无论是新办卡用户，还是老用户，都可以携带二代身份证前往指定工作地点填写注册资料，完成认证手续。办理手机实名制一般有三种途径，可以通过实体营业厅、网络营业厅或者代理网点。

　　选择实体营业厅的用户，本人携带好手机SIM卡、SIM卡密码卡、身份证，前往营业厅填写个人资料，等待服务人员办理即可。

　　选择网络营业厅的用户，点击进入运营商官网，在点击选号购买时，完成身份证号的填写即可完成实名制登记。

　　选择手机营业厅的用户，下载手机营业厅APP，使用动态密码登录或者同意密码登录，点击首页——实名认证——进入实名认证页面根据操作提示进行办理。

　　选择微信公众号的用户(目前只有中国移动可以在微信进行实名)，搜索运营商微信公众号添加关注，选择我要办理——实名认证，根据操作提示办理。

　　□追问

　　1手机实名制能够杜绝电信诈骗吗？

　　不能杜绝但可抑制和减少

　　“手机实名制本身并不能杜绝犯罪，但能够遏制和减少犯罪。”中国互联网协会研究中心秘书长胡钢表示，实名制只是互联网治理电信诈骗的众多举措的一部分。实名制和个人信息保护制度同时健全了，社会才会更加的稳定、和谐。单方推进的话可能会造成一些不平衡的状态。他表示，实名制是必要的，但是个人信息的保护制度尤其是民事责任的追究要迅速加强。

　　“对于电信诈骗现在只是追究刑事责任，而且这个门槛非常高。一般是犯罪分子盗取了几十万甚至上亿的个人数据。但很多案件达不到这样的情况，因此无法追究刑事责任。”胡钢认为，正是因为违法成本较低，导致电信诈骗不断发生。他建议，应增加对侵害公民个人信息的犯罪人员追责范围，如果没有达到追究刑事责任的，也应承担一定的民事责任，给予一定的罚款和赔偿。通过法律手段，加大对电信诈骗的震慑作用。

　　2虚拟电话为何成电信诈骗高发区？

　　实名未落实让犯罪分子钻漏洞

　　近年来，170、171号段的虚拟运营商电信诈骗案频发。工信部近期要求，虚拟运营商必须严格落实实名制登记规定，并对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登。

　　为何虚拟电话成电信诈骗的重灾区？胡钢表示，所有的虚拟电话都要通过基础电信运营商(联通、移动、电信)的本地接入。但是实际上，这三家运营商由于管理体系、销售体系的层层转包、代理，最后使实名制没有落到实处出现了改号软件，改号软件能实现必须要通过电信运营商的网管进行处理接入，所以这是接入环节出了问题。“表面上看信号是符合电信信号的编码规范，但是进一步分析的话是相关犯罪分子钻了技术上的漏洞，很多是境外南非、柬埔寨、老挝拨入到电信网里来，电信运营商看到这个信号是合法的就放进来，这就出问题了。接入中国电信网以后，就可以用虚拟的电话拨遍全内地。”

　　“这一点监管起来非常困难，因为表面来看，数据是符合电信编码规范的，电信机器无法自动识别。”胡钢表示，同时，便捷和安全也是一对矛盾，有时候很多电话提供自动转接服务，在提供方便的同时也为违法分子所利用。

　　3实名制后骚扰电话还会有吗？

　　投诉和监管机制还需完善

　　胡钢表示，要防止骚扰电话还需要很多工作去做。省一级、市一级、县一级在网管的技术方面应该做得更精细化。此外，用户可以安装软件进行评分。比如有500个人标记某个号码是诈骗号码，这样大家就不会接听了。而这项工作需要通过中立的、非营利机构将被标记的数据进行统一归集整理，并且愿意无偿地提供类似服务的机构进行信息共享。

　　在进行标记的同时还要建立投诉机制，比如有的号码被错误标记，要有快速的争议解决机制。同时提供机制防范化解。

　　胡钢说，比如美国、新加坡的“nocall”机制，任何人都会在统一的数据库里进行登记，个人是否愿意接受商业推广的电话，假如不愿意接受，那么给其拨打的人要被罚几百美元，引入这项机制也能够大幅度减少骚扰电话的问题。

　　胡钢表示，目前并没有渠道可以对骚扰电话进行追查和封号，现在也只是在标记。所以，这需要建立投诉环节进行相关监管。

　　京华时报记者马金凤

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