近日，有媒体报道，工业和信息化部将叫停非运营商资质的所有个人免费通话服务。对此，工信部今天专门做出公开回应。

　　工信部称，按照《电信条例》及《电信业务分类目录》规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。通话服务可以分为以下几类：一是基于通信网（固定网和移动网）的端到端双向实时话音业务，二是由通信网和互联网共同提供的IP电话业务，三是基于互联网的端到端双向实时话音业务。前两者属于基础电信业务，应持有基础电信业务经营许可证。第三类属于增值电信业务中的信息服务业务，应持有相关的增值电信业务经营许可证。未持有相关许可开展业务，属于非法经营行为。

　　为促进信息通信市场竞争和产业发展，工信部鼓励相关企业持证合法经营，为用户提供更好的语音产品和服务。同时，为了规范市场秩序，遏制骚扰电话蔓延，对存在违法经营行为的，我部将依法予以查处，以保护用户合法权益，促进通信行业健康发展。

　　从回应的内容来看，中国信息通信研究院产业与规划研究所、电信行业研究部胡海波认为，其中透露出的信息至少包括以下几个关键点：

　　1、主管部门不会采用“一刀切”的方式来叫停所有非运营商资质的个人免费通话业务，对于已持证企业合法合规的业务应该不会涉及。对于基于互联网的端到端双向实时话音业务，按照新版《电信业务分类目录》中的业务界定，应纳入信息服务业务中“信息即时交互服务”的监管范畴，经营此类业务的企业需申请并获得此类增值电信业务许可证后方可开展业务。实际上，目前市场上广泛使用的QQ话音、微信、米聊、来往等诸多业务，均获得工信部的相应的增值电信业务许可证，都属于合法合规经营，而且发展态势良好。

　　2、目前市场中确实存在超范围经营和非法经营、甚至于无证经营的现象，需要进行整顿规范，以保障此类业务的健康有序发展，维护用户的合法权益。近年来，此类业务在快速发展的同时，带来一些超范围经营和非法经营、甚至于无证经营的市场乱象，如话音回拨业务、骚扰电话、IP电话非法落地、违规提供点对点话音、虚假主叫传输和改号软件传播等情况。此外，“免费通话”也不是真正的免费，还需要收取流量费用。不少企业采取混淆视听的宣传口径，以“免费”为噱头，误导用户，进行虚假宣传。针对此类情况，应该予以纠正和规范，保障此类业务的健康有序发展和保护用户的合法权益。

　　3、主管部门在维护用户权益和确保网络与信息安全的前提下，应该会一如既往地鼓励业务创新发展。此类基于互联网的端到端双向实时话音业务是互联网与移动通信融合创新的产物，它的出现是信息通信产业融合的重要方向，该类业务的发展可进一步满足社会不同层次的信息通信消费需求，并带动相关企业创新。相信未来工信部会在确保网络与信息安全的前提下，一如既往地鼓励和推动业务创新，保障此类业务的安全、有序、健康发展。

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