提速降费的突破性进展“出乎意料”？

   据报道，2015年电信业提速降费取得了突破性进展，工信部表示年度目标已超额完成，截至10月底，我国固定带宽资费水平比去年底下降50.6%，移动流量平均资费水平下降39.3%。京津冀手机漫游费取消、流量当月不清零等看得见摸得着的实惠业务都落了地。

　　这一业绩可以说是给广大网友送了个出乎意料的“新年大礼包”。今年，网络通信领域的提速降费是个热门话题，国务院总理李克强三次力促，工信部多次喊话，三大运营商在年中拿出了各自的提速降费方案，但似乎并没有得到民众的认可，网上舆论和相关专家对其结果都不抱乐观态度，半年过去，能取得这样的成绩，确实当属不易。

　　这种“出乎意料”的业绩首先说明，虽然存在种种困难和障碍，但宽带业务的提速降费空间并没有预想的那么狭小。这一方面得益于政府部门在社会管理层面进入了整治和规范，使进场难、入户难的问题得到了缓解；另一方面也是运营商积极落实指示，调整定价机制，转变业务赢利模式和运营观念的结果。

　　这种“出乎意料”也说明，电信运营商的经营导向还缺乏内在的市场动力，需要强大的外部压力来促进。这大概也是当前国有企业的通病。在电信领域，三大国企联手垄断市场，这往往被视为影响服务质量和价格畸高的主要原因，但事实上三大运营商之间的竞争也不可谓不激烈，只是这种竞争并不是在市场化的环境下进行的。电信业的垄断在很大程度上是一种行政垄断，受制于许多行政干预因素。而目前我国电信业又并没有采取国外的政府采购模式，这使运营商可采取优先保证利润率的定价策略，其降费途径往往也依赖于政府部门帮其化解外部成本。而在技术挖潜、管理挖潜等方面，则缺乏主动性。这也说明，在推动国企更好地服务于民众方面，我们仍需要总理的力促和主管部门的喊话。

　　这是一个悖论。在国家大力倡导大众创新，把互联网+做为国家发展战略提出的背景下，网速和资费已经成为重要的制约性因素，在此背景下，工信部制定相应时间表。但在许多关系到民众日常生活的行业，我们同样需要“提速降费”，但能否都拿出如电信业这样“出乎意料”的成绩单？

　　这就需要打破“领导重视，政府主抓”的路径依赖，真正将此视为“不是政府的要求，而是市场的需求”。在具体措施上也可以引入民间资本，增加市场主体，使运营商能主动通过网络架构和技术的不断创新，来实现持续“提速降费”的目标，而不能犯“抓就灵，放就乱”的老毛病， 闹不好再整出个“触底反弹”。

　　话说回来，目前的降费更多体现在均价而非总价上，多数民众对此无感。我们期待电信业的“提速降费”能保持势头，带给民众更大的出乎意料的惊喜。