提速降费 运营商为何扭扭捏捏？

近期，关于“提速降费”的话题再次成为热点。据媒体报道，中国移动正计划对手机流量资费进行改革，从9月份起将在一些省市试点流量阶梯计费模式：用户使用的手机流量越多，资费也就越便宜。这种新的流量计费模式将在北京等七地试点，明年择机在全国范围内推广。

自从今年4月14日李克强总理提出“提网速、降网费”后，主管部门及电信企业陆续推出多项具体举措和时间表。从工信部日前公布的上半年通信业发展统计数据来看，“提速降费”已产生明显的效果，但距离用户期待结果结果仍有差距。业内人士认为，“提速降费”仅靠强制性的行政举措难以长久，电信运营商需要平衡降价和盈利，并逐步发展新的经营方向，这将会是一个长期的过程。

提网速，运营商火力全开

前不久，上海、浙江、江苏等地电信运营商，相继启动“4G+”新业务宣传推广。工作人员介绍，“4G+”是4G业务进一步升级，网络更快更稳定。

据了解，所谓“4G+”，即利用载波聚合（简称CA）技术，在原有4G网络的基础上，进一步拓展网络频谱，网络上限速度最高提升至200Mbs，比4G网速提升一倍。作为最新一代的移动通信技术，被叫做“4G+”的载波聚合网络已经在全球部署了64张，还有51张网络正在部署试验中。

在“提速降费”大背景下，运营商网络基础建设和技术更新迭代正在不断加速。据了解，按照以往惯例，新的网络在建成之后，运营商需要两到三年时间回收成本，才会启动升级优化。而目前我国4G牌照发放刚刚过去一年半时间，三家运营商就开始部署载波聚合网络，在业内并不常见。

业内人士认为，网络提速对运营商来说，既能够提高竞争力，吸引更多用户，又能够完成“提速降费”的要求，可谓一举多得，因此运营商会有更大的积极性。

工信部发布的今年上半年信息通信业发展数据显示，我国已经建成世界最大规模的4G商用网络，4G用户达2.25亿户，相比去年年底9700万，半年时间新增1.28亿新用户。工信部预测，到今年年底中国4G用户有望突破4亿。

降资费，运营商诚意不足

相比在网络提速上的大手笔投入，运营商在调降资费方面则显得“扭扭捏捏”。从5月13日国务院常务会议确定“提速降费”具体方案至今，三家运营商先后推出多项资费调整措施，涉及数据流量、语音、宽带、漫游费等业务。

在今年5月17日“世界电信日”前期，三家运营商同时公布了“提速降费”具体举措。中国移动提出年底流量综合资费同比下降超过35%，中国联通则表示要将综合单价降低20%以上。中国电信也承诺年底前宽带平均接入速率提升至20M bps，价格下降35%。此外，三大运营商还将推出流量不清零、流量转赠、流量共享等服务。

7月上旬，三大运营商又集中下调国际漫游资费。中国联通国际漫游数据标准资费降至5元起，涵盖80多个国家和地区。中国移动“流量包天资费”的国家和地区增至48个。中国电信面向所有已开通国际、港澳台漫游服务的245个国家和地区大幅下调数据流量、通话和短信资费。

虽然三大运营商称资费调整力度平均已经达到了30%以上，但却难以获得用户认同。

有网友指出，三家运营商调降资费“诚意不足”“花招过多”。以漫游费调整为例，三大运营商调整的主要对象都是国际漫游资费，对于几乎“零成本”的国内漫游费，却没有明显的调整动作。

而对于用户最为关注的网络流量资费，则几乎没有实质性下降。那么，运营商所宣称的“30%降幅”从何而来呢？

图1

图2

中国移动现行4G套餐资费（图1）与2014年5月资费方案（图2）对比

人民网记者通过对比中国移动官网现行套餐资费与去年五月份资费方案发现，4G套餐由去年的八档增加至九档，变化最大的主要体现在158元以上套餐，套餐内流量均成倍增加；而用户选择最多的四档低价位套餐内的数据流量则没有任何变化。

除此之外，还有个别地方省公司将本地闲时(多为每晚23：00至次日凌晨7：00)流量套餐调整为10元3G，相较之前5元1G的单价有所下降，以至于被不少网友吐槽“谁会大半夜上网？”，降费举措“不痛不痒”。

降资费为何困难重重？

按照工信部制定的“提速降费”指导意见，今年年底前要实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%的目标，按照运营商现在的态度，要实现这个目标显然面临不少挑战。

对此，一些业内专家认为，提速降费要真正落实，远非运营商一纸方案能够实现。

通信产业观察家项立刚认为，运营商作为企业，最大的目的是追求利润最大化，如果一下子降价幅度大，那么接下来面临的问题就是技术上的压力以及成本的提高，可能就会出现亏损，继而影响运营商的正常运营。

国家发改委体制改革研究所研究员史炜认为，运营商是国有企业，同时也是上市公司。运营商时刻面临国资委的业绩考评，“在国外，运营商可自行调整资费。但国内的运营商却不敢。调整资费必然会导致利润下降，这在考评中会受到追究。”

史炜认为，提速降费很难“一蹴而就”，应在技术不断进步，用户规模不断扩大，成本消化机制的建立等基础上，逐步降费。

相关阅读

2015年电信运营商提速降费始末

3月15日 央视国际消费者权益日专题晚会指三大运营商为骚扰电话提供支持，工信部称将严查通信运营商违法违规行为，并约谈三大运营商有关负责人。

4月14日 李克强总理在一季度经济形势座谈会上敦促提网速降网费。工信部表示今年将大幅提升网速。

4月28日 国务院新闻办公室举行的发布会上，工信部表示希望引入民资竞争提网速降网费。

5月15日 国务院政策例行吹风会上，工信部副部长尚冰公布网络提速降费的目标。当天，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商公布了各自的提速降费方案，资费最高降幅35%以上。