前三季度垃圾短信超四亿条 利益驱动致屡禁不止

　　垃圾短信日益猖獗。日前，腾讯移动安全实验室发布了《2014年第三季度手机安全报告》显示，2014年第三季度，垃圾短信举报总量达到1.65亿条，前三季度垃圾短信达4.4亿条。纵然近年来国家打击垃圾短信的步伐从未停止，但始终未能从根本上予以根除，垃圾短信的严峻形势已不容忽视。

　　究其根源，垃圾短信的背后藏着暴利可循的利益链以及着管理部门缺乏协调、打击不力的因素。要根治垃圾短信，关键在于有关部门同心协力、从源头上切断其背后的利益链。只有多方持续共同发力，才能真正治出水平、治出实效。

　　垃圾短信泛滥成灾

　　“你想知道别人的隐私吗，请点击这个网址……”据《合肥日报》近日报道，山西太原的何先生收到这条垃圾短信后，好奇心使然点开了这个网址，弹出来一段广告。何先生没有在意，就关掉了。次日，何先生却意外发现支付宝绑定的银行卡内2.1万元不翼而飞。当地警方经过调查追踪，发现这笔钱在合肥市被人取走。

　　据不法分子向警方交代，其将木马病毒隐藏在垃圾短信中群发出去，木马病毒成功植入何先生的手机后，就能够完全掌握何先生的相关银行账号和支付宝的相关信息，因此能够第一时间将何先生支付宝绑定的银行卡内的2.1万元转走。

　　事实上，何先生的遭遇只是垃圾短信受害者的冰山一角，当前，垃圾短信的严峻形势已不容忽视。日前，腾讯移动安全实验室发布了《2014年第三季度手机安全报告》显示，今年第三季度，垃圾短信举报总量达到1.65亿条。其中，广告类达到83.19%，诈骗类短信达到11.48%。此外，据360互联网安全中心最新发布的《2014年第三期中国手机安全状况》显示，今年三季度，360手机卫士平均每天拦截垃圾短信1.12亿条。用户举报各类垃圾短信4652条。

　　值得注意的是，垃圾信息的发送手段也在不断翻新。此前垃圾短信主要来自三类，一是普通手机卡，即平日常见的手机发送短信一样的“点对点”垃圾短信；二是短信端口，如发送短信的号码以106开头的短信；三是“伪基站”，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。如今，不法分子也可能通过一些恶意软件将不知情用户手机控制，然后大量发送垃圾短信。

　　黑色利益链致顽疾难除

　　尽管国家打击垃圾短信的步伐从未停止，但令人遗憾的是始终未能从根本上予以根除，究其根源是不法分子受利益驱动，贪利而谋，加之管理部门缺乏协调、打击不力。

　　最为关键的因素是，在庞大规模的垃圾短信背后，暗藏着违规成本低、高收益的利益链条。据悉，目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元，发送100万条短信基本在4个小时内即可完成。

　　换言之，不法分子每小时即可净赚1万元。这与其他营销方式相比，虽然不招人待见，但就传播效果上和人均成本而言，却是一笔暴利可循的买卖。就算考虑罚款因素，垃圾短信的成本仍不算高，这导致很多不法分子对垃圾短信趋之若鹜。

　　其次，难辞其咎的是各部门之间缺乏协调，导致为垃圾短信的滋生酿造了土壤。一方面，近年来，政策法规层面一直缺乏明确的条款规定，使得打击垃圾短信行动的效果难以体现。另一方面，在治理过程中，各部门之间配合度低下，职能部门缺乏协调甚至是推诿，直接导致了打击垃圾短信行动的低效。

　　遏制乱象需从源头上管控

　　随着黑色产业链的更新换代，垃圾短信治理问题显得更加棘手。令人欣慰的是，工信部即将出台规定彻底根治垃圾短信问题，这或许会让没有垃圾短信的梦想照进现实。

　　工信部近日公布了此前起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)，正式向社会公开征求意见，该规定被誉为“史上最严格的垃圾短信管理规定”。根据《规定》，“任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息”，“用户未回复的，视为不同意接收；用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或相似的短信息”，“对于违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，并向社会公告。”

　　对于深受垃圾短信侵害的用户而言，垃圾短信的管理有据可依理所当然是利好的。虽然这一处罚相对于新加坡“发一条垃圾短信，最高罚款达5万元人民币”的规定而言并不算重，但相比处罚额度，更重要的是能否照章执行。垃圾短信已经到泛滥的地步，只要相关部门从严监管、依法治理，便有可能让垃圾短信消失匿迹。

　　其次，整治垃圾短信，还需产业链各方通力合作。一方面，运营商各方应组成反垃圾短信联盟，进行数据互通，在垃圾短信拦截环节实现效果最优。另一方面，监管部门应瞄准违法违规电信设备的生产、销售等多个环节，从源头上扼杀垃圾短信的生存土壤。

　　再次，用户要敢于举报。治理垃圾短信顽疾无法一蹴而就。公众作为社会治理主体，也应积极参与，监督基础电信企业对垃圾短信举报信息做好处置和反馈工作，形成对垃圾短信高压打击的社会氛围。只有监管部门、电信运营商、安全厂商以及手机用户持续共同发力，才能真正治出水平、治出实效，遏制垃圾短信的泛滥之势。